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切实把握扶贫开发项目檔案工作的思路与方法发布时间:2017.11.10 作者:周书生 来源:《中国档案报》 访问人数:2489

在第四个国家扶贫日到来前夕,习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调,社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作,坚决打赢脱贫攻坚战,在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。当前,檔案工作应继续围绕脱贫攻坚这一头等大事,积极落实党委、政府有关部署安排,主动担当,奋发有为,依法履职,优化服务,在脱贫攻坚战中做出积极贡献。

增強脫貧實效,項目支撐是根本。在脫貧攻堅工作中,各地大力實施基礎設施扶貧、新村扶貧、産業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、醫療衛生扶貧、文化惠民扶貧等項目。如何做好這些項目實施過程中的檔案服務和檔案管理,筆者在實踐工作中有以下一些思考。

抓好扶贫开发项目檔案工作,是檔案工作的政治方向。党的十八大以来,党中央高度重视扶贫开发工作,把扶贫作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,作为全面建成小康社会的重点、难点,摆到了社会主义现代化建设的突出位置,提升到了新的战略高度。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全都摘帽,解决区域性整体贫困。中办、国办《关于加强和改进新形势下檔案工作的意见》指出,檔案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作,这就决定了檔案工作必须围绕中心、服务大局,在党和政府中心工作中找准位置,在全面建成小康社会进程中发挥独特作用。檔案工作突出的特性是政治性,最根本的是把牢政治方向。当前,脱贫攻坚是一项重要的政治任务。扶贫开发项目档案是脱贫攻坚工作的真实记录,规范管理扶贫开发项目档案,是脱贫攻坚工作有序推进的保障,档案部门应站在对国家、对人民和对历史负责的高度,把扶贫开发项目檔案工作作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感和紧迫感,为奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利贡献档案力量。

抓好扶贫开发项目檔案工作,是檔案工作的职责指向。中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》要求“完善扶贫资金和项目管理办法,开展绩效考评”。党委、政府和扶贫开发主管部门明确要求做好建档立卡信息统计、精准扶贫档案等工作。扶贫开发项目档案是国家档案资源的重要组成部分,收集好、整理好、保管好、利用好这些档案,是法律赋予档案部门的职责义务,是党委、政府对档案部门的工作要求。档案部门应根据党中央、国务院以及国家档案局等有关部门的安排部署,围绕中心、服务大局,扎实抓好扶贫开发项目檔案工作,充分发挥档案部门在脱贫攻坚工作中的独特作用。

抓好扶贫开发项目檔案工作,是檔案工作的价值取向。檔案工作是一项服务性很强的工作,服务体现在为中心工作服务,为人民群众服务上,抓好扶贫开发檔案工作就是服务职能的最好体现;扶贫开发是涉及数百万人的民生工程,包括住房、交通、水利、教育、医疗、卫生、文化、旅游等,涉及范围广,资金投入大,关系人民群众的切身利益,是民生檔案工作的重中之重,务必抓紧抓好民生领域的档案管理,切实发挥民生档案“記錄民生、保障民生、服務民生”的重要作用。

近年來,各級檔案部門按照黨委政府和國家檔案局的安排部署,在脫貧攻堅工作中立足實際,主動作爲,積極探索,務實創新,取得了顯著成效。但還存在認識缺乏高度、參與尚有難度、工作缺乏深度、措施欠缺力度等現象和問題,亟待解決。在今後的工作中,應該把握以下幾個方面。

首先,要准確定位。扶貧開發項目包括基礎設施、産業發展、公共服務、新村建設、能源建設、生態環境改善等,扶貧開發項目檔案是扶貧開發項目在申報、審批、公示、設計、施工、監理、竣工驗收及管理過程中形成的客觀真實記錄。從性質上講,扶貧開發項目檔案是重要的國家檔案資源,有相當一部分檔案屬于國家綜合檔案館依法接收進館的範圍,檔案部門應加強指導和監管。從類別上講,有基礎設施項目、産業園區項目、能源建設項目、環境保護項目等,類別衆多。從層級上講,扶貧開發項目有的屬于國家重大項目,有的屬于省級重大項目,有的屬于市級重大項目,有的是縣級重大項目,其檔案管理應有不同層級,需要各司其職、各負其責。從管理上講,財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制管理;項目管理實行公示制,公示項目概況,包括項目負責人、建設內容、規模、投資額度等;公示項目資金,實行省、市、縣、鄉、村5级公告公示制度,纳入村务公开、政务公开范围,接受社会监督;项目建设实行评估制,对重大扶贫项目进行社会经济效益评估。从职责上讲,扶贫开发项目档案管理,应按照“统一领导、分级负责”的原则,明确相关部门的职责,档案部门应负责统筹规划、监督指导,扶贫开发部门应领导、组织、实施本部门职责范围内的扶贫开发项目檔案工作,扶贫开发项目档案形成单位应依法依规做好扶贫开发项目的“收、管、用”等工作。

其次,要统筹推进。一是在组织领导上统筹,档案部门主动向党委、政府汇报,向分管檔案工作、分管扶贫开发工作的领导汇报,主动争取党委、政府的支持,在部署扶贫开发项目建设工作时统筹安排项目檔案工作,明确项目檔案工作责任主体、实施主体和监管责任,力争将档案部门纳入扶贫开发项目检查验收组、将扶贫开发项目檔案工作纳入项目检查验收内容,督促各扶贫开发项目建设单位做好檔案工作。二是在工作谋划上统筹,把扶贫开发项目檔案工作作为服务中心工作的内容、作为民生檔案工作的重点、作为年度工作的大事,列入重要议事日程;同时,根据本地扶贫开发项目计划,按项目建设责任单位和主管部门进行分类,建立扶贫开发项目档案管理数据库;突出工作重点,把重大建设项目作为重点,按照分级负责的原则,突出抓好本级重大建设项目档案管理,协助做好上一层级重大建设项目档案管理的相关工作。三是在业务建设上统筹,把扶贫开发项目档案管理列入业务制度规范建设、业务培训、业务指导的计划内容,制定相应的標准規範,下发必要的指导意见,开展必要的业务培训,组织必要的讨论交流;同时,加强与扶贫开发管理部门的沟通,加强与扶贫开发项目主管部门的联系,建立畅通的工作情况通报机制,联合下发文件、组织培训、召开会议、开展交流;坚持全过程监管,突出抓好项目档案登记、业务指导、专项验收等环节,在登记上力求“全”,在指导上力求“实”,在监督上力求“硬”,在验收上力求“严”。四是在监督考核上统筹,把扶贫开发项目檔案工作纳入年度目标考评、专项检查的内容,构建压实责任、上下联动、层层推进、齐抓共管的局面;同时,联合扶贫部门和行业主管部门,定期开展扶贫开发项目档案管理的专项检查,把文件材料的齐全完整、档案的规范管理和安全保管作为检查的主要内容,把檔案工作开展情况作为评估扶贫开发项目建设质量的重要依据,对检查中存在的问题建立问题清单,及时督促整改落实,确保扶贫开发项目檔案工作各项任务落到实处。

第三,要务求实效。按照谁形成、谁负责的原则,扶贫开发项目檔案工作的责任主体是项目实施单位,档案部门的主要职责就是通过指导、服务、监督、协调,促进责任主体履行项目档案管理职责,这就要求各级档案行政管理部门通过有效手段,倒逼责任落实、任务落实、措施落实,推动扶贫开发项目檔案工作落地见效。在实际工作中,可以在项目实施单位推广重大建设项目檔案工作的有效做法,实行“三纳入”,即纳入招投标管理,纳入合同管理,纳入工程验收;“四同步”,即与业务工作同步部署,同步检查,同步考核,同步落实;“五确保”,即确保扶贫开发项目档案完整、准确、系统、安全、有效利用。同时,各级档案部门要加强组织领导,健全工作机制,完善工作制度,配置工作力量,落实相应经费,注重宣传引导,强化考核激励,为扶贫开发项目檔案工作提供必要的条件,营造良好环境。

(作者系四川省檔案局館副局館長)

原載于《中國檔案報》2017年10月23日 總第3133期 第三版

責任編輯:王亞楠