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《檔案管理違法違紀行爲處分規定》解讀(20)发布时间:2017.11.24 作者: 来源: 访问人数:2480

第二十條 本規定所稱的檔案,是指屬于國家所有的檔案和不屬于國家所有但保存在各級國家檔案館的檔案。

本條是《規定》所稱“檔案”範圍的規定。

《檔案法》第二條規定,本法所稱的檔案,是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的曆史記錄。根據《行政機關公務員處分條例》和《規定》第二條規定的檔案管理違法違紀處分對象範圍,《規定》將“檔案”的範圍限定爲“國家所有的檔案和不屬于國家所有但保存在各級國家檔案館的檔案”,不包括屬于公民、法人和其他組織所有(即非國家所有)、且不保存在國家檔案館的檔案。

本條所稱的“國家所有的檔案”,是從權屬關系上對檔案的範圍進行的界定。一般認爲,以下10種檔案屬于國家所有的檔案,認定有爭議的,按照管轄範圍,由縣級以上人民政府檔案行政管理部門作出裁決。

1.國家機關形成的檔案;

 2.武裝力量形成的檔案;

 3.政黨形成的檔案;

 4.國家出資設立的事業單位形成的檔案;

 5.依靠財政撥款運轉的社會團體形成的檔案;

 6.國有企業、國家控股企業形成的檔案;

 7.非國有組織或個人受國有組織委托參與基本建設工程、科學技術研究等項目活動形成的文件材料;

 8.國家征集、收購的檔案;

 9.公民、法人和其他組織捐贈給國家的檔案;

 10.法律規定屬于國家所有的其他檔案。

 本條所稱的“不屬于國家所有但保存在各級國家檔案館的檔案”,是從保管場所上對檔案的範圍進行的界定。“不屬于國家所有的檔案”,是指超出上述10種檔案範圍的檔案。“不屬于國家所有但保存在各級國家檔案館的檔案”,一般是指公民、法人和其他組織所有的,以寄存、代爲保管等形式存放在各級國家檔案館的檔案。對于這一部分檔案,各級檔案館根據協議或管理規定有妥善保管的義務,因而針對這一部分檔案管理産生的違法違紀行爲,應該納入《規定》的調整範圍。

本條需要注意問題有二,一是在行政處分的具體適用過程中,應當將本條與《規定》第二條結合起來考慮,同時滿足兩條規定是實施行政處分的前提。二是《規定》將不屬于國家所有,且未保存在各級國家檔案館的檔案實施的違法行爲排除在外,僅僅意味著實施該類行爲不會直接引起行政處分的後果,但並不意味著不需要承擔其他法律責任。

關聯法規

1.《中華人民共和國檔案法》第二條

2.《檔案管理違法違紀行爲處分規定》第二條

    原載于《中國檔案報》2014年8月18日 總第2649期 第二版