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《檔案管理違法違紀行爲處分規定》解讀17上发布时间:2017.10.20 作者: 来源:《中国档案报》 访问人数:3023

第十七條 因檔案管理違法違紀行爲受到處分的人員對處分決定不服的,依照《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》等有關規定,可以申請複核或者申訴。

申訴是指公民、法人或者其他組織以口頭或者書面形式就有關自身或他人權益問題,向有關國家機關申述理由並請求處理的行爲。申訴有訴訟上的申訴和非訴訟上的申訴之分,兩者在申訴人、申訴事項、申訴期限、被申訴人、處理申訴的機關、程序等方面有著明顯區別。訴訟上的申訴是指刑事、民事、行政訴訟當事人或者其他公民,對已經發生法律效力的判決、裁定認爲確有錯誤時,依法向人民法院或者人民檢察院提出理由,要求重新處理的行爲。非訴訟上的申訴是指不涉及訴訟的一切申訴,其範圍很廣。比如,行政機關公務員不服處分的申訴;政黨、社會團體成員不服紀律處分的申訴;公民、法人或者其他組織不服行政處罰決定,按照法定程序和條件提出的行政複議等。

对因档案管理违法违纪行为受到处分的人员不服任免机关或者监察机关作出的处分决定不服的申诉,本条作出了明确规定,即“依照《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》等有关法律法規的规定办理”。

 (一)申訴的途徑

受處分的檔案管理違法違紀行爲人對處分決定不服提出申訴的途徑有以下3種:(一)向原作出處分決定的機關申請複核;(二)向同級公務員主管部門申訴;(三)向有管轄權的監察機關申訴。需要注意的是,對監察機關作出的處分決定不服的,受處分的檔案管理違法違紀行爲人只能向監察機關提出申訴。

(二)申訴的期限

受處分的檔案管理違法違紀行爲人提出申訴的法定期限有4個:一是自收到處分決定之日起30日內向原作出處分決定的機關申請複核,或者不經過複核直接向同級公務員主管部門提出申訴;二是自收到複核決定之日起15日內,向同級公務員主管部門提出申訴;三是對任免機關作出的處分決定或者處分的複核決定不服的,可以自收到處分決定或者處分的複核決定之日起30日內向有管轄權的監察機關提出申訴;四是對監察機關作出的處分決定不服的,可以自收到處分決定之日起30日內向監察機關申請複審。超過這4個法定期限,受處分的檔案管理違法違紀行爲人就失去了法定的申訴權。設定申訴時限的目的在于促使受處分的人員及時主張權利,同時避免處分決定機關不必要的工作支出,提高行政效率。

(三)受理複核、申訴的機關作出決定的期限

受理複核、申訴的機關作出決定的期限分別是:(一)原作出處分決定的機關應當自收到複核申請之日起30日內作出複核決定。(二)同級公務員主管部門應當自收到申訴之日起60日內作出處理決定,案情複雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過30日,即加上延長時間最長爲90日。(三)對任免機關作出的處分決定或者處分複核決定不服向監察機關提出申訴的,監察機關應當自收到申訴之日起30日內作出複查決定;對複查決定仍不服的,可以自收到複查決定之日起30日內向上一級監察機關申請複核;上一級監察機關應當自收到複核申請之日起60日內作出複核決定。(四)對監察機關作出的處分決定不服向監察機關提出複審申請的,監察機關應當自收到複審申請之日起30日內作出複審決定;對複審決定不服的,可以自收到複審決定之日起30日內向上一級監察機關申請複核;上一級監察機關應當自收到複核申請之日起60日內作出複核決定。

這裏需要注意以下兩點:

第一,原作出處分決定的機關的複核決定不是最終決定,受處分的檔案管理違法違紀行爲人對此複核決定不服仍然可以向同級公務員主管部門、有管轄權的監察機關提出申訴;同時,向原作出處分決定的機關申請複核不是受處分人員提出申訴的必經程序,受處分的檔案管理違法違紀行爲人可以不經過此複核程序直接向同級公務員主管部門、有管轄權的監察機關提出申訴。

第二,對監察機關作出的處分決定不服的,只能向監察機關申請複審,而不能向同級公務員主管部門提出申訴。(未完待續)

    原載于《中國檔案報》2014年8月4日 總第2643期 第二版