澳门永利送38的网站

加入收藏站內搜索企業郵箱 靈璧縣委靈璧縣人大靈璧縣政府靈璧縣政協靈璧紀委

工作政策您當前所在的位置:首頁 > 法律法規 > 工作政策

《檔案管理違法違紀行爲處分規定》解讀(16)发布时间:2017.10.11 作者: 来源:《中国档案报》 访问人数:2898

第十六條 拒不按照国家规定開放檔案的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分。

本条是关于各级国家档案馆拒不按照国家规定開放檔案的行为适用的处分种类和幅度的规定。

档案开放,是实现档案现实查考使用价值和研究价值的重要手段,也是充分发挥档案在国家建设和满足公民在科学、文化生活等需求方面作用的重要前提。《档案法》第十九条规定,国家档案馆保管的档案,一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限,可以少于30年,涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限,可以多于30年,具体期限由国家档案行政管理部门制定,报国务院批准施行。档案馆应当定期公布開放檔案的目录,并为档案的利用创造条件,简化手续,提供方便。《档案法实施办法》第二十条规定,各级国家档案馆保管的档案应当按照《档案法》的有关规定,分期分批地向社会开放。档案开放的起始时间:(一)中华人民共和国成立以前的档案(包括清代和清代以前的档案;民国时期的档案和革命历史档案),自本办法实施之日起向社会开放;(二)中华人民共和国成立以来形成的档案,自形成之日起满30年向社会开放;(三)经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放。前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案,以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案,经上一级档案行政管理部门批准,可以延期向社会开放。

根据《全国档案馆设置原则和布局方案》,各级国家档案馆,是归口中央或地方各级档案行政管理部门(或与有关部门)直接管理的文化事业或科学技术事业机构。包括综合档案馆和专门档案馆,不包括部门档案馆和企业、事业单位档案馆。由此,《档案法》《档案法实施办法》明确规定档案开放年限、要求的是综合档案馆、专门档案馆,但不包括部门档案馆和企业、事业单位档案馆。换言之,根据《档案法》《档案法实施办法》,各级国家档案馆,包括各级综合档案馆、专门档案馆承担向社会開放檔案的法定职责。

拒不按照国家规定開放檔案,指的是各级国家档案馆不按照《档案法》《档案法实施办法》或者经上一级档案行政管理部门批准延期的档案开放年限、要求開放檔案的行为。关于“拒”的涵义,不应理解为各级国家档案馆未按照国家规定開放檔案,又“抗拒、抵制”国家档案行政管理部门提出限期改正的行为,从而将“拒不按照国家规定開放檔案”行为的惩处片面理解为改正后可以不予追究。换言之,各级国家档案馆未按照国家规定開放檔案即构成本条规定的违法违纪行为,不需要任何前置条件。

行为人违反上述规定,除依据《规定》予以处分外,还要承担相关的行政法律责任。《档案法实施办法》第二十七条规定,不按照国家规定開放檔案的,由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分。

本行爲的構成:

1.本行爲的主體是各級國家檔案館。各級國家檔案館作爲本行爲的主體,需要追究行政紀律責任的,對負有領導責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

 2.本行爲的主觀方面表現爲故意。

 3.本行爲侵害的客體是國家檔案管理秩序和檔案利用者合法權益。

 4.本行为的客观方面表现为行为人不按照《档案法》《档案法实施办法》或者经上一级档案行政管理部门批准延期的档案开放年限、要求開放檔案的行为。

按照本条规定,各级国家档案馆不按照《档案法》《档案法实施办法》或者经上一级档案行政管理部门批准延期的档案开放年限、要求開放檔案的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。

 關聯法規

 1.《中華人民共和國檔案法》第十九條

 2.《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十條、第二十七條

 3.《全國檔案館設置原則和布局方案》

 原載于《中國檔案報》2014年8月1日 總第2642期 第二版