澳门永利送38的网站

加入收藏站內搜索企業郵箱 靈璧縣委靈璧縣人大靈璧縣政府靈璧縣政協靈璧紀委

他山之石您當前所在的位置:首頁 > 檔案工作 > 他山之石

农村土地承包经营权确权档案整理工作的 “点、线、面、体”发布时间:2017.10.25 作者:秭归县档案局 张永舜 来源:中國檔案資訊網 访问人数:3382

农村土地承包经营权确权登记是新时期农业农村改革的一项重大部署,做好农村土地承包经营权确权档案(以下简称“农村土地确权档案”)工作是这项工作极其重要的环节。农村土地确权档案是确权工作的真实反映和历史见证,是维护农民合法权益的证明和依据,是建立现代农业产权制度的重要基础,国家明确要求“档案未通过验收的,承包地确权整体工作不予验收。”湖北省秭归县自开展农村土地确权工作以来,各级档案部门和农经部门密切合作,将檔案工作纳入确权整体工作同部署、同实施、同检查、同验收,取得了良好的效果。笔者认为,要做好农村土地确权档案整理工作,必须抓住其“点、线、面、体”几个方面,务实重质。

    點——做實原點,把握關鍵

农村土地确权登记颁证形成的档案资料来源广泛、内容丰富、载体多样、数量众多,虽然量大复杂,但这些档案资料的起点是以家庭为单位的“一户一档”资料,这就是澳门永利送38的网站要把握的原点。确权工作中最核心的部分是以家庭为单元来进行调查、测绘、公示、认定、颁证、建档等,“一户一档”资料是确权檔案工作的基本细胞,也是整个农村土地确权档案生命力和权威性的根本所在。“一户一档”资料是否真实、准确、完整、规范,是农村土地经营权确权登记工作的基础,是检验工作成效的基本标尺,它既反映了实地基础工作开展是否扎实,也反映着农户的根本权益。这就要求,在村级调查时要细致、测绘要准确、程序要透明、群众要认可、资料要齐全,这样形成的户档资料才是有效的。可以说,一旦户档资料出现问题,整个确权档案也就报废了。因此,从一开始就要高度重视户档资料的形成、收集、整理工作,并印发文件、制定规范,明确“一户一档”资料形成的必备要件、具体项目、格式标准、审核过程等,依托熟悉情况的村级干部,把入农户到地头的工作做扎实,为整个确权工作打下坚实基础。

    線——雙線推動,協調配合

农村土地确权檔案工作是一个系统工程,县农村土地确权檔案工作在县确权工作领导小组的统一领导下,实行双线推动,一条线以经管部门牵头,县、乡(镇)、村三级农经人员为主体,对整个确权檔案工作进行组织安排、现场实施、检查督办,提供必要的工作保障;另一条线由档案部门牵头,以县、乡(镇)档案人员和档案整理服务企业为主体,做好档案的专业整理、规范指导和督促检查。以确权资料收集完成为界线,分为两个阶段,前一阶段以经管部门为主,档案部门前期积极介入,搞好配合指导;后一个阶段以档案部门为主,经管部门积极做好督办和工作保障,确保工作进度和质量。

 在以經管部門牽頭的這條線上,緊扣承包地確權工作的每一個環節、每一個節點,注重分級抓好檔案的收集工作,做到各門類檔案應收盡收、應歸盡歸。明確鄉(鎮)、村的責任,對承包地入戶審核、確權糾紛調解、情況彙總、承包經營權證發放登記,以及對土地確權過程中農戶簽字確認的合同、照片、確權預驗收等資料進行收集整理,最後形成以縣爲主,鎮、村各有側重的三級檔案資源體系。

 在檔案部門牽頭的這條線上,以提供優質、高效、便捷的檔案服務爲目標,第一時間對檔案整理服務公司工作人員、各鄉鎮農經人員以及各村檔案人員進行培訓,對確權工作中文件材料的收集範圍、形成質量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識進行講解,確保農村土地確權登記頒證檔案管理工作規範有序開展。在工作推進過程中,縣檔案局組成檔案業務指導小組,深入鄉(鎮)、村一線,從源頭上了解確權工作中形成哪些有價值的文件材料必須要收集歸檔;在檔案整理過程中,到基層現場進行指導,及時糾錯。

 面——三面兼顧,嚴格標准

內容完整、歸檔齊全、整理規範的農村土地確權檔案,是農村土地確權工作的目標所在和工作成果的最終體現,要達到質量要求,就必須嚴格檔案收集整理的標准。

首先是基本面,要確保准確性。准確性是農村土地確權檔案合法性、權威性的基礎和前提。當然,這個准確性依賴于調查、外業測繪、公示、確認的准確性,要選擇專業實力強的測繪公司,加大資金支持,組織精幹力量,以高度負責的態度做好這些基礎工作。同時也要防止前期工作本來是認真務實的、准確的,但在形成資料的過程中因圖省事、想當然、筆誤、工作疏漏而造成錯誤。

其次是管理面,要確保完整性。一是資料項目的完整性,要對照縣、鄉(鎮)、村三級資料收集目錄,對照農戶名單,以農戶爲單位,按照“一戶一件(檔)”要求收齊收全,不能有任何遺漏。工作中形成的有保存利用價值的文件材料、聲像實物都必須及時收集歸檔,重要文件材料的曆次修改稿必須保留。二是單項內容的完整性,每一頁的要素要齊全。單位名稱或戶名、産生的時間、制表人或提供人、審核人、批次、簽名、蓋章或指印等等要齊全。三是內容的一致性,不能串戶串頁,不能前後不一致。要對農戶資料中的歸戶表、承包地塊調查表等材料嚴格審核把關,認真查看宗地圖(土地使用合同書附圖及房地産登記卡附圖)是否一致、簽字是否完善,確保資料完整可靠。

  再次是技術面,要確保規範性。一是嚴格執行收集整理目錄和檔案整理規則,文件材料字迹工整、數據准確、圖樣清晰;所有歸檔的文件材料必須手續完備;所有歸檔文件材料要規範,不得使用易褪色用具、易褪色材料。二是要做到實體檔案與電子檔案並重。對農村土地確權檔案數字化,一方面要有利于延長檔案實體的“生命”,減少對檔案實體的利用的磨損;另一方面通過網絡信息平台的搭建、數據庫異地備份等措施,逐步實現檔案信息資源共享,充分發揮檔案的價值。這就要求,在文件收集之後,實體檔案形成時,必須同時完成掃描、錄入等工作,進入文檔一體化系統。三是嚴格驗收。制定科學有效的驗收方案,嚴格執行國家標准,在驗收時先對電子數據進行審核,通過後再實地驗收。

    體——整體統籌,四方著力

农村土地确权檔案工作的成果,体现为“三级三类”档案资源体系,也就是“县、乡镇、村”三级保管,纸质档案、电子档案、其他特殊载体三类档案同时收集整理,数量大、时间紧,必须整体统筹。县档案局从四个方面加强统筹工作。

上下联动,从工作机制上着力。为实现确权档案管理与确权登记工作同步推进、协调开展,确保确权登记工作全过程档案完整、准确、规范和有效利用,该县成立了土地确权办公室领导小组,负责全县农村土地确权和檔案工作。县农经部门全面负责土地确权各项工作的总体推进,县档案局负责土地确权檔案工作的监督指导,各乡(镇)、村均成立工作专班,建立多级联动机制。制定县、乡(镇)、村考核办法,形成以县政府责任主体,确权办公室组织实施,乡(镇)具体落实,各相关部门积极参与、共同推动的工作机制,确保了承包地确权檔案工作顺利开展。

同步跟进,从工作方式上着力。从县政府下发实施意见,启动土地确权登记颁证工作时就将檔案工作作为一项重点内容同步安排。县档案局与农经部门共同起草下发《农村土地承包经营权确权登记档案整理规程》,明确档案检查验收标准,规定了县、乡(镇)、村三级在土地确权档案管理工作中的职责和任务。县政府多次召开农村土地确权和檔案工作领导小组会议,研究解决工作中的具体问题,要求经费、督导、考核同步落实到位,形成有效的檔案工作运行机制。在安排确权工作经费的同时,同步安排檔案工作经费,并纳入财政预算。在整理档案过程中,进行多次复查,查找错误和遗漏,对发现的问题及时进行纠正,严格控制文件资料差错,保证了土地确权档案整理的质量和效果。

專業整理,從工作環節上著力。通過制定“農村土地確權登記頒證檔案分類編號方案和歸檔流程”,統一了全縣歸檔規範,對歸檔材料的收集、分類、裝訂、編號、裝盒、目錄編制等各個環節把好歸檔質量關口。爲確保工作質量,采用了“政府購買服務”的方式。一是采取打包外包或招投標方式,委托檔案服務企業等社會化服務機構完成;二是將農村土地確權檔案“一戶一檔”的歸檔工作連同農戶土地承包地塊測繪業務工作一起交給測繪公司完成;三是將土地確權檔案數字化工作連同土地確權資料歸檔工作一起交給檔案服務企業完成。

直接進館,從管理模式上著力。農村土地確權登記檔案是一項很重要的民生檔案,必須由檔案形成單位集中保存,科學管理,不得分散。該縣收集最爲齊全,且全部爲原件的縣級確權檔案,先由鄉鎮進行驗收,通過驗收後30日內將農村土地確權紙質檔案及電子文件等直接移交縣檔案館。目前,縣檔案館投入資金建立了農村土地確權專用庫房,確保這部分檔案保管利用的安全快捷。

    (編輯:劉琛)

  

                                             責任編輯:李聰